제1차 국토종합개발계획

1960년대 경제개발계획이 본격화되면서 공업입지·교통·전력·수자원 등 산업 기반을 전국적 시야에서 배치할 필요가 커짐. 동시에 서울·부산 등 대도시의 급팽창과 농촌 인구 유출이 진행되면서, 경제성장과 지역 간 균형을 함께 다룰 장기 국토계획의 필요성이 제기됨.

1962년 전국 단위 국토계획 수립 지시를 계기로 제도화 작업이 시작됨. 1963년 국토건설종합계획법과 국토건설종합계획대강, 1967년 대국토건설계획, 1968년 국토계획기본구상 등을 거치며 구상이 축적됨. 정부는 유엔개발계획(UNDP) 지원과 프랑스 컨설팅기관 오탐 메트라의 자문도 활용했으나, 최종 계획은 국내 행정조직이 축적한 조사와 계획안을 중심으로 정리됨.

계획은 전국을 4대권·8중권·17소권으로 구분하고, 동남해안 공업벨트와 경기만 일대의 산업기지, 고속도로·철도·항만·공항을 잇는 교통망, 다목적댐과 수자원 개발을 핵심 축으로 설정함. 주택·상하수도 등 생활환경 개선과 자연환경 보전도 목표에 포함했으나, 실제 투자에서는 산업기반과 사회간접자본이 더 큰 비중을 차지함.

1972~1981년 시행 결과 산업기지·간선교통망·수자원 시설 확충과 전국적 토지이용 관리체계 형성에 기여함. 반면 성장거점 중심 투자가 수도권과 동남권 축의 집중을 강화했고, 농촌 및 일부 지방의 상대적 침체와 대도시의 주택·교통·지가·환경 문제를 충분히 제어하지 못했다는 평가를 받음. 이 결과는 계획 자체뿐 아니라 같은 시기 중화학공업화, 도시화, 인구이동이 함께 작용한 결과로 해석할 필요가 있음.

이 계획은 이후 10년 단위 국토계획의 출발점이 됨. 당시 법률상 명칭은 ‘국토종합개발계획’이었으며, 2000년 국토기본법 체계 이후 ‘국토종합계획’으로 명칭과 성격이 이어짐.

계획 당시 주요 생활·기반시설 지표

아래 값은 계획서가 제시한 1971년 기준치와 1981년 목표치이며, 실제 달성 실적과 구분해야 함.

지표	1971년 기준	1981년 목표	목표 변화
도로 포장률	9.6%	38.8%	+29.2%p
주택 부족률	22.2%	15.0%	-7.2%p
상수도 보급률	35.5%	60.0%	+24.5%p
하수도 보급률	24.3%	40.8%	+16.5%p

사후 평가에서 확인되는 성과와 한계

평가 항목	계획 또는 목표	평가 결과	해석
전체 정책지표 달성도	100	약 80	다수 사업이 추진됐으나 부문별 편차 존재
주요 지표 달성도	100	약 85	핵심 기반시설은 비교적 높은 진척
사회간접자본 투자액	100	124	계획액을 약 24% 상회
사회간접자본 시설량	100	93	투자 확대에 비해 물량 목표는 일부 미달
수도권 인구 비중	28.9%	36.1%	계획치보다 7.2%p 높아 집중 억제 실패
부산권 인구 비중	16.7%	17.4%	계획치보다 0.7%p 높음
기타 권역 인구 비중	권역별 계획치	제주권을 제외하고 대체로 계획치 미달	수도권·부산권으로 인구 집중
4대강 수자원 개발	유역별 종합개발	다목적댐·하굿둑 12개 건설	용수·홍수조절·산업입지 기반 확충
생활환경 투자	산업기반과 병행	상대적으로 미흡	주택·상하수도·도시환경 개선이 후순위
환경 보전	개발과 보전의 병행	개발 목표에 비해 후순위	고도성장기 국토개발 방식의 구조적 한계

수치와 평가는 국토연구원의 제1차 계획 해설 및 평가 자료를 기준으로 정리함. 비율의 ‘계획’과 ‘실적’이 서로 다른 개념인 항목은 단순한 성패 지표로 읽지 않도록 주의가 필요함.